功承瀛泰基层立法联系点的实践与探索

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面依法治国，发展全过程人民民主，不断完善社会主义法治体系。基层立法联系点作为全过程人民民主的重要实践载体，已成为立法民意表达的“直通车”，在推动科学立法、民主立法、依法立法方面发挥了重要作用。

2014年，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“建立基层立法联系点制度”。2019年，习近平总书记在上海考察全国人大常委会基层立法联系点时，明确提出全过程人民民主重大理念，并强调：“人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。”党的二十大进一步提出“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”，对基层立法联系点建设提出更高要求。

功承瀛泰律师事务所分别于2021年11月，2022年11月，2023年11月被吉林省人大常委会、长春市人大常委会、浦东新区人大常委会批设为基层立法联系点。功承瀛泰基层立法联系点始终坚持党的全面领导，深入贯彻习近平法治思想，充分发挥专业优势，积极参与法律草案征求意见、法律实施效果评估及法治宣传等工作，在实践中探索创新，不断提升立法工作的科学性、规范性和可操作性。本文将结合功承瀛泰基层立法联系点的实践经验，探讨基层立法联系点的发展趋势，展现专业机构在全过程人民民主中的独特作用。

探索创新：功承瀛泰基层立法联系点的实践与成效

一、完善法律体系：推动重点领域立法

功承瀛泰基层立法联系点始终关注重点及新兴领域的立法进程，充分发挥基层立法联系点的桥梁作用。依托专业优势和实践经验，我们通过组织立法研讨、开展课题研究、提出专业建议等方式，积极参与地方立法工作。

我们紧密围绕上海 “五个中心”建设，积极和深度参与了浦东新区涉及经济、金融、贸易、航运、科技创新等领域的多个立法项目，提出的多条立法建议被采纳，并收到了浦东新区人民代表大会常务委员会办公室，浦东新区人民代表大会法制委员会、常务委员会法制工作委员会联合发出的感谢信。其中，在航运领域，我们协助起草了《浦东新区国际航行船舶药械供应保障若干规定》，这是我国关于国际航行货船药械供应的首部地方性法律文件，填补了国内立法空白。在专业技术领域，我们结合实践经验和具体案例，对“区块链赋能电子单证”浦东新区法规的相关条款提出了专业修改建议，为法规的科学性和可操作性提供了重要支持。

此外，在科技创新领域，我们提出的《吉林省促进科技成果转化条例（草案）》中关于科技成果评估、转化收益分配等建议被相关立法部门采纳，为科技成果的法律保障提供了坚实支撑。在社会民生领域，我们深化跨区域合作，与珲春市人大常委会国家级基层立法联系点、潍坊街道人大工委共同开展立法研究，聚焦生态环境保护、野生动物保护、外卖骑手权益保障、残疾人就业辅导员管理等热点问题，提出全面系统的立法建议，确保地方立法的实用性和前瞻性。

二、拓宽立法意见征集渠道，增强社会参与度

功承瀛泰基层立法联系点积极践行全过程人民民主，建立“法律专家智库”和“多元化立法意见征集平台”，广泛收集社情民意，推动法律与社会需求的紧密结合。

●线上平台：在微信公众号设立基层立法联系点专栏，定期发布联系点参与立法动态。

●线下研讨：举办“关注弱势群体法律保护，共筑慈善公益新生态”研讨会，邀请公证协会、公益基金会、信托机构、行业专家参与，聚焦社会弱势群体的法律需求，并提出有针对性的立法建议。

●跨界合作：与浦东新区高行镇人大常委会基层立法联系点进行战略合作，促进优势互补，着力推动基层立法联系点成为高水平民主实践的平台。与临港新片区法律服务中心联合开展立法研究，本所律师因其出色的基层立法表现被评为“优秀信息员”和“优秀建议人”，充分体现了专业机构在立法工作中的贡献。

●深入基层：先后发展清水音社区、吉林省杞参食品有限公司、长春市第八十七中学等单位成为基层立法联系点的立法信息采集站，多次深入基层进行立法调研，收集意见建议34条，并通过公益咨询、普法讲座等方式，将群众诉求反馈给相关部门，推动法律实施更加贴近民生。

●法律+AI：积极探索将人工智能技术应用于立法工作，利用大语言模型提升立法语言的精准性和效率。

三、加强基层法治建设，拓展法律服务与普法实践

功承瀛泰基层立法联系点充分发挥职业优势，积极开展形式多样的普法活动。

●普法栏目《小阚说法》：以“云端+线下”模式运营，制作并推送50余条微视频，覆盖70余个居民小区，总播放量超万次。

●专题讲座与社区活动：2024年，共举办普法讲座66场，覆盖14个社区、52 家企业，受众超过1000人次。

●关注弱势群体：结合基层立法，特别针对老年人、残疾人、外卖骑手等群体，推出定制化的法律科普内容，推动社会公平正义。

四、加强法治队伍建设，培养高素质法律人才

功承瀛泰基层立法联系点高度重视法治人才培养，通过多种形式提升法律人才的专业素养和国际视野。

●定期组织业务培训，邀请国内外知名法学专家和实践经验丰富的律师授课，帮助团队成员掌握前沿法律知识和实务技能，提升参与基层立法的专业能力。

●设立基层立法与产业政策研究委员会，吸引具有国际法务背景的专家参与立法研究，确保基层立法工作与国际规则接轨，提升立法的全球适应性和前瞻性，为基层立法提供高质量的研究支持。

●与国内外多所高校建立长期合作，为优秀学子提供实习机会和职业发展指导。举办“明日律师大赛”“上海八校法律辩论邀请赛”等系列创新赛事，为基层立法工作注入新鲜血液。

五、推动国际法治合作，助力高水平对外开放

功承瀛泰基层立法联系点充分发挥国际化优势，与英国夏礼文律师事务所联营，并在新加坡设立分所，部分律师取得新加坡国际商事法庭出庭资格。积极参与《上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定》实施细则的研究，并参考联合国相关法律框架，为浦东新区的法治创新提供国际视角。此外，我们还积极参与“一带一路”法治合作，为沿线国家和地区的中国企业提供法律支持，提升中国法律体系的国际竞争力。

笃行不怠：持续推进基层立法联系点与律所的深度融合

功承瀛泰基层立法联系点将继续秉持专业精神，履行社会责任，积极参与基层立法调研和法律实践创新，为中国式现代化和法治中国建设贡献专业智慧。

一、深化基层立法联系点功能，推动全过程人民民主

1.拓展意见征集渠道：功承瀛泰基层立法联系点将进一步加强与社区、企业、学校等基层单位的合作，利用线上线下相结合的方式，扩大立法意见征集的覆盖面和参与度。通过建立多元化的立法意见征集平台，广泛收集社情民意，确保立法工作更加贴近民生、反映民意。

2.提升意见征集质量：将优化“五步法”工作制度，明确各环节责任人和工作流程，确保立法联系点工作精细化、规范化管理。同时，加强对立法意见的分析和提炼，提高意见建议的质量和针对性，为立法机关提供更有价值的参考。

二、聚焦新兴领域立法，服务国家战略

1.聚焦新兴领域立法：功承瀛泰基层立法联系点将紧跟国家战略需求，积极参与人工智能、数字经济、绿色能源等新兴领域的立法工作。通过组织专题研讨会和调研活动，深入研究行业需求和法律障碍，为制定具有前瞻性和创新性的法律法规提供专业支持。

2.推动地方立法创新：将继续发挥国际化优势，研究国际先进立法经验，为地方立法提供借鉴。例如，在航运、生物医药等领域，将结合国际规则和本土实际，提出创新性建议，助力地方立法在更高水平开放中创新发展。

三、强化法治宣传教育，提升全民法治意识

1.创新普法形式：功承瀛泰基层立法联系点将继续运营“云端+线下”普法栏目，制作更多生动形象的普法微视频，覆盖更多社区和企业。同时，结合重要法律法规的颁布实施和社会热点法律问题，开展专题普法讲座，提升公众的法律意识和法治观念。

2.扩大普法覆盖面：将加强与学校、社区、企业的合作，开展形式多样的普法活动，特别是针对青少年、老年人等群体，提供定制化的法治宣传教育服务，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。

四、培养法治人才，打造专业智库

1.提升律师专业能力：功承瀛泰基层立法联系点将定期组织业务培训和交流活动，邀请专家学者和立法工作者进行授课，提升律师队伍的专业素质和业务能力。同时，鼓励律师参与立法培训和学术交流活动，扩大律所在立法领域的影响力。

2.吸引和培养高端人才：将积极吸引具有丰富一线实践经验的律师加入，特别是熟悉国际规则和本土实际的高端人才。通过建立专家智库和立法研究委员会，为法治中国建设提供坚实的人才保障。

五、深化国际法治合作，提升法律服务全球竞争力

1.深化国际交流与合作：功承瀛泰基层立法联系点将继续加强与英国夏礼文律师事务所等国际机构的合作，研究国际先进立法经验，为本土立法提供借鉴。同时，通过在新加坡等地的分支机构，积极参与国际法律事务，提升中国法治的国际话语权。

2.服务“一带一路”建设：将充分发挥国际化优势，为“一带一路”沿线国家和地区的中国企业提供法律保障，特别是在航运、金融、贸易等领域，推动国际法治合作，助力中国企业“走出去”。

基层立法联系点不仅是立法制度完善的重要环节，更是推进社会治理现代化的关键支点。长期以来，功承瀛泰基层立法联系点充分发挥专业机构的优势，积极探索并实践基层立法联系点的“直通车”作用，不断提升立法工作的科学性、民主性和规范性。未来，功承瀛泰基层立法联系点将继续深耕基层立法实践，拓宽公众有序参与立法的渠道，优化法律服务模式，推动科学立法、民主立法、依法立法的深入发展。通过持续创新和实践积累，功承瀛泰基层立法联系点将助力全过程人民民主走深走实，为法治中国建设和中国式现代化提供更加坚实、有力的法治保障。