中美AI竞争系列之一：美国第14179号行政令解读

作者：陈柚牧

美国第14179号行政令《消除美国在人工智能领域领先地位的障碍》（Removing Barriers to American Leadership in Artificial Intelligence）相关解读：法律、政策与影响

一、中美在人工智能领域的竞争态势

中美两国作为全球科技创新的领军者，在AI领域的竞争尤为激烈。美国凭借其深厚的科研基础、领先的技术创新能力和庞大的资本投入，在AI研发和产业化应用方面处于前沿地位。2025年伊始，美国政府通过颁布多项总统行政令及政策倡议，加大对AI技术的投资力度。例如，2025年1月21日，美国政府主导推出“星门计划”（Stargate Project），计划在未来四年内投资5000亿美元建设新的AI基础设施，包括AI专用数据中心，以巩固美国在全球AI领域的领先地位。

与此同时，中国也在加快AI技术的发展步伐，以实现其“2030年成为全球AI领先国家”的战略目标。中国政府通过《新一代人工智能发展规划》等政策文件，推动AI技术在智能制造、智慧城市、自动驾驶等领域的广泛应用。中国企业在自然语言处理、计算机视觉等核心技术上取得显著进展，在部分领域已与美国企业齐头并进甚至领先。此外，中国在数据资源的积累与利用方面具有独特优势，为AI技术的发展提供了坚实的基础。

中美在AI领域的竞争不仅体现在技术研发和产业应用上，还涉及政策制定、数据治理、伦理标准等多个层面。双方在学术交流、人才竞争、国际标准制定等方面展开全面竞争，力图在未来的全球AI格局中占据主导地位。

二、法律与政策解读的重要性

在中美AI技术竞争日益激烈的宏观背景下，深入解读中美两国在AI领域的法律与政策，不仅有助于理解各自的战略意图与发展路径，也为跨国企业在两国市场中的运营与合规提供重要参考。同时，对于企业评估各国AI发展潜力、制定相关市场发展策略也具有重要的现实意义。

2025年1月23日，美国政府发布第14179号《消除美国在人工智能领域领先地位的障碍》（Removing Barriers to American Leadership in Artificial Intelligence）行政令，强调美国必须开发不带意识形态偏见或受社会议题干扰的AI系统，并且撤销现存阻碍AI创新的相关政策。这一行政令的颁布及其后的落地实施不仅将加速美国AI技术的研发步伐，也为美国企业在AI技术发展市场中提供了更宽松的发展条件及政策环境。

类似地，中国政府在推动AI技术发展的同时，也在不断完善相关法律法规，确保AI技术的健康有序发展。例如，《中华人民共和国数据安全法》和《中华人民共和国个人信息保护法》的颁布，为数据的合法使用与保护提供了法律依据，促进了AI技术在符合法律框架内的创新应用。

三、美国政府对人工智能的战略布局及星门计划

如前所述，美国总统签署第14179号行政令《消除美国在人工智能领域领先地位的障碍》，明确指出，为保持美国在AI创新方面的领先地位，必须开发不受意识形态偏见或社会议题影响的AI系统。该行政令的核心内容包括撤销此前可能限制美国AI创新的政策和指令，为美国在全球AI领域采取果断行动铺平道路。此外，2025年1月21日，SoftBank、OpenAI及Oracle在白宫宣布启动“星门计划”（Stargate Project），计划在未来四年内投资5000亿美元，用于新建的AI基础设施，包括专注于AI的数据中心。这一私营部门的重大投资，展示了美国政府与私人企业在推动AI发展方面的紧密合作关系。

“星门计划”的启动背景主要源于美国政府对AI技术在国家安全、经济竞争力和科技创新方面的战略重要性认识的加深。随着中美科技竞争的加剧，美国政府希望通过强化国内AI基础设施，确保在AI计算能力、数据存储和人才培养等方面的领先地位。此外，该计划还意在减少对外国供应链的依赖，增强美国在AI领域的自主可控能力。

“星门计划”涵盖多个关键投资领域，旨在全面提升美国AI产业的基础设施和技术能力。
●AI数据中心
建设专门用于AI计算和存储的大规模数据中心，提高数据处理能力。

●研发投入
资助AI算法、机器学习模型和相关技术的研究与开发。

●人才培养
资助AI领域的教育项目，培养高端AI专业人才。

●基础设施升级
改善现有计算基础设施，确保其能够支持未来AI技术的发展需求。

●国际合作与竞争
加强与盟国在AI技术上的合作，同时确保在关键技术领域的自主权。

四、行政令14179的内容与实施

1. 行政令14179的颁布背景

仅在第14179号行政令签署前三日，特朗普政府撤销了由原拜登政府颁布的第14110号行政令《安全、可靠且可信赖的人工智能开发与使用》，原14110号行政令要求AI开发公司在产品公开发布前向联邦政府共享技术信息。随着新的14179号行政令的出台，标志着美国政府在AI政策上的重大转向，即减少政府对AI行业的直接监管，改为鼓励私营企业自主创新，以加快AI技术的发展和应用。

（1）消除美国AI创新障碍
●撤销此前阻碍AI发展的若干行政令和政策，简化相关审批程序，降低企业在AI研发和部署过程中的合规成本。

●鼓励联邦政府部门与企业合作，推动AI基础设施建设，如AI专用数据中心，以提升整体技术水平和应用能力。

●通过减少监管壁垒，释放AI行业的创新潜力，促进技术突破和商业应用的快速扩展。

（2）确保AI系统的中立性
●要求AI系统在设计和应用过程中遵循中立性原则，避免意识形态偏见或社会议题干扰。

●制定AI系统的伦理标准和操作规范，确保其在决策过程中不受政治、社会或经济偏见的影响。

●建立独立的监督机构，对AI系统的应用进行定期审查和评估，确保其在实际运行中保持中立和公正。

（3）推动AI基础设施建设
●通过“星门计划”等投资项目，加快AI数据中心和计算资源的建设，增强美国在AI计算能力方面的竞争力。

●鼓励私营企业加大对AI研发的投入，推动AI技术在医疗、金融、制造、自动驾驶等领域的广泛应用。

（4）加强国际合作与竞争
●在确保美国技术自主权的同时，加强与盟国在AI技术上的合作，共同制定全球AI标准和治理框架。

●通过外交手段限制竞争对手（如中国）在AI领域的技术发展，确保美国在关键技术领域的主导地位。

2. 行政令的实施步骤与时间表

为了确保行政令14179的有效执行，美国政府制定了详细的实施步骤和时间：

●第一阶段
组建跨部门工作组，协调各相关部门的合作与资源分配，发布后30天内

●第二阶段
撤销和修订现有阻碍AI创新的政策和指令，制定新的监管框架，发布后60天内

●第三阶段
启动“星门计划”，动员私人企业投资AI基础设施建设，发布后90天内

●第四阶段
制定并发布AI系统中立性标准，建立监督机制，发布后120天内

●持续阶段
定期评估政策实施效果，进行必要的调整和优化，持续进行

在第一阶段，跨部门工作组的组建将确保各相关部门在政策执行过程中保持协调与沟通。第二阶段集中于剔除现有的政策障碍，为新的AI监管框架铺平道路。第三阶段是私人企业在AI基础设施领域的大规模投资，具体体现为“星门计划”等重大投资计划的启动。第四阶段则关注AI系统的中立性，通过制定标准和建立监督机制，确保AI技术的发展不偏离中立性原则。持续阶段的评估与优化，则是为了适应技术发展和市场变化，确保政策的长期有效性与灵活性。

3. 对美国AI产业的影响

行政令14179的实施将对美国AI产业产生深远影响，主要体现在以下几个方面：

（1）促进AI技术创新
●通过减少监管壁垒，企业可以更加自由地进行AI技术研发，推动新技术的快速迭代和应用。

●AI企业无需再向政府提交过多的合规文件，降低了行政成本，提高了研发效率。

（2）增强美国AI企业的全球竞争力
●通过投资AI基础设施，美国企业在计算能力、数据存储和算法优化方面的竞争力将得到显著提升。

●由于减少了政府监管，美国AI企业在国际市场上的竞争力将进一步增强，能够更快地推出新产品和服务。

（3）可能引发的争议和挑战
●由于减少了对AI技术的监管，一些批评者认为可能会导致AI技术滥用，增加隐私和安全风险。

●AI伦理问题可能会成为争议焦点，特别是在AI决策的公平性和透明性方面，如何确保AI系统不受偏见影响仍然是一个挑战。

五、结语

美国第14179号行政令的颁布标志着美国AI政策向更加自由化、市场驱动的方向转变，旨在通过减少监管、加大基础设施投资和强化国际竞争力，确保美国在全球AI领域的领先地位。然而，这一政策调整也引发了关于AI伦理、隐私保护和技术滥用的讨论。未来，中美在AI领域的竞争将更加激烈，企业需密切关注两国政策动态，以制定符合自身发展需求的战略，确保在全球AI竞争格局中占据有利位置。（全文完结）